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기술용역 입찰 및 계약의 방법에 있어 경쟁입찰 참가자격제한에 대한 질의입니다.

【 현황 】

1. 『국가를 당사자로 하는 계약에 관한 법률』 제7조(계약의 방법) 및 같은법 시행령 제21조(제한경쟁입찰에 의할 계약과 제한사항 등), 제22조(공사의 성질별·규모별 제한에 의한 입찰) 및 같은법 시행규칙 제24조(제한경쟁입찰의 대상), 제25조(제한경쟁입찰의 제한기준), 제26조(제한경쟁입찰 참가자격통지) 관련입니다.

2. 『국가를 당사자로 하는 계약에 관한 법률』 제7조에 따르면 ‘각 중앙관서의 장 또는 계약담당공무원은 계약을 체결하고자 하는 경우에는 일반경쟁에 부쳐야 한다. 다만, 계약의 목적·성질·규모 등을 고려하여 필요하다고 인정될 때에는 대통령령이 정하는 바에 의하여 참가자의 자격을 제한하거나 참가자를 지명하여 경쟁에 부치거나 수의계약에 의할 수 있다’라 정하고 있으며 국가계약법 시행령 및 시행규칙에 의하여 경쟁참가자의 자격을 제한할 수 있는 경우와 그 제한세항을 기획재정부령으로 엄격히 정하고 있습니다.

3. 하지만 몇몇 국가 및 공공기관, 정부투자기관은 입찰을 부침에 있어 참여사의 참가자격에 대하여

1) 수개 건의 용역을 한꺼번에 모아서 동시 발주하면서 ‘1개 업체가 1건 밖에 낙찰 받을 수 없다’라거나 ‘1개 업체가 2개 입찰까지만 참여할 있다’라고 입찰참가자격을 제한하거나

2) 수개건의 용역을 한꺼번에 모아서 동시 발주하면서 ‘동일 공고건에 참여기술자를 중복 배치하여 참여할 수 없다’라고 입찰참가자격을 제한하거나,

3) 발주시기와 발주처(지역본부 등)가 다름에도 불구하고 ‘참여기술자를 중복 배치하여 참여할 수 없다’라고 입찰참가자격을 제한하는 등

4) 『국가를 당사자로 하는 계약에 관한 법률』, 같은법 시행령, 같은법 시행규칙에서 정하고 있는 입찰참가자의 참가 제한 경우와 제한사항 이외의 방법으로 과도하게 참가자격을 제한하고 있어 법률 제7조에 의거 ‘일반경쟁에 부쳐야 한다’라는 계약의 방법에 부합하지 않고 있다고 사료됩니다.

 

【질의】

1. 국가 및 공공기관, 정부투자기관에서 입찰을 실시함에 있어 수개 건의 용역을 한꺼번에 모아서 동시 발주하거나 각 지역으로 나눠 각각 발주할 경우

1) 입찰참가자격에 대하여 1개 업체가 1개 또는 2개 입찰에 한하여 참여토록 제한하거나 낙찰을 제한할 수 있는지 여부?

2) 동시 발주한 각각의 용역에 참여업체의 참여기술자에 대하여 ‘중복참여 불가’로 참가자격을 제한할 수 있는지 여부?

3) 발주처가 본사 또는 지역본부(공공기관 또는 정부투자기관의 지역본부)로 다르고 공고번호도 다른 별건의 용역에 대하여 참여업체의 참여기술자에 대하여 ‘중복참여 불가’로 참가자격을 제한할 수 있는지 여부?

 

(질의: 2012. 01. 19)